“地震后，電話打不通了怎么辦？我想給家人報(bào)平安。”2025年初，寧夏回族自治區(qū)銀川市接連發(fā)生4.2級(jí)、4.8級(jí)地震，震中部分區(qū)域電話量激增、公網(wǎng)擁塞、信號(hào)中斷，群眾的急切呼喊，反映了應(yīng)急通信保障的短板。
為補(bǔ)齊短板，寧夏回族自治區(qū)以政策為綱、裝備為基、機(jī)制為要，創(chuàng)新提出“九帶四通三現(xiàn)場(chǎng)”保障體系（“九帶”即370MHz對(duì)講機(jī)、無人機(jī)、布控球、指揮箱、衛(wèi)星電話、自組網(wǎng)單兵、衛(wèi)星便攜站、370MHz基站、北斗終端；“四通”即通自治區(qū)應(yīng)急指揮部、通市應(yīng)急指揮部、通縣區(qū)應(yīng)急指揮部、通指揮車；“三現(xiàn)場(chǎng)”即重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)、事故現(xiàn)場(chǎng)），筑牢極端條件下的應(yīng)急指揮通信“生命線”。
如今，在該自治區(qū)，上述困境已逐步突破，極端條件下通信保障響應(yīng)效率大幅提升。
繪就保障藍(lán)圖 明確行動(dòng)指南
“政策文件有了，但誰來做、怎么做，具體的指導(dǎo)不夠明確。”2025年3月，在哈巴湖自然保護(hù)區(qū)森林草原防滅火聯(lián)合演練現(xiàn)場(chǎng)，基層工作人員提出了極端災(zāi)害場(chǎng)景下應(yīng)急指揮缺乏專項(xiàng)支撐的現(xiàn)實(shí)難題。
為破解這一難題，寧夏回族自治區(qū)先后出臺(tái)《大震巨災(zāi)等極端條件下應(yīng)急指揮通信保障能力提升實(shí)施方案》等3項(xiàng)核心政策，同步編制《應(yīng)急指揮通信裝備使用手冊(cè)》《衛(wèi)星電話通訊錄》等配套文本，明確12個(gè)部門的28項(xiàng)具體職責(zé)。
其中，《衛(wèi)星電話通訊錄》梳理了該自治區(qū)1083部衛(wèi)星電話的使用單位、責(zé)任人及號(hào)碼信息，《裝備統(tǒng)計(jì)表》明確“一人一檔、一裝一卡”的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，徹底解決了基層工作中存在的“會(huì)用不會(huì)管、調(diào)度無方向”的困境。
“政策體系的完善，特別是‘九帶四通三現(xiàn)場(chǎng)’框架的明確，讓我們從‘被動(dòng)應(yīng)對(duì)’轉(zhuǎn)向‘主動(dòng)保障’，徹底厘清了各方職責(zé)。”自治區(qū)應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，這些政策已成為自治區(qū)應(yīng)急通信保障的總遵循。今年初以來，該框架經(jīng)歷“應(yīng)急先鋒·2025”抗震救災(zāi)檢驗(yàn)性實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練等30余場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)化演練檢驗(yàn)，成效顯著。
構(gòu)建立體網(wǎng)絡(luò) 筑牢硬件防線
2025年“七下八上”防汛關(guān)鍵期，隆德縣沙塘鎮(zhèn)24小時(shí)降水量達(dá)224.9毫米。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣市，依靠370MHz網(wǎng)絡(luò)搭建起“四通”鏈路，讓當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)災(zāi)情報(bào)送“分鐘級(jí)”傳遞，為及時(shí)轉(zhuǎn)移群眾贏得了寶貴時(shí)間。
這嫻熟的操作背后，離不開常態(tài)化培訓(xùn)的支撐——“十四五”以來，自治區(qū)每年開展應(yīng)急通信業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞“九帶”裝備操作、“四通”鏈路搭建等內(nèi)容，攻克山區(qū)衛(wèi)星信號(hào)優(yōu)化、無人機(jī)中繼組網(wǎng)等實(shí)操難點(diǎn)，累計(jì)覆蓋200余名基層骨干，培訓(xùn)后基層裝備操作合格率達(dá)95%，為通信保障提供了基礎(chǔ)支撐。依托國(guó)債項(xiàng)目資金，自治區(qū)新增平原型大型無人直升機(jī)、中型復(fù)合翼無人機(jī)救援平臺(tái)各1架，填補(bǔ)航空通信中繼空白；配備370MHz對(duì)講機(jī)198臺(tái)、多模融合終端977部，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的地面集群通信網(wǎng)；采購(gòu)衛(wèi)星電話終端968部、北斗短報(bào)文終端1108部，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)極端條件下通信終端“全覆蓋”。
目前，該自治區(qū)253個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、林場(chǎng)）中，370MHz對(duì)講機(jī)配備覆蓋率達(dá)94%，尤其是第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查中，高風(fēng)險(xiǎn)以上的易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都已配備370MHz對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、北斗終端中至少一種報(bào)災(zāi)手段。
凝聚協(xié)同合力 提升保障效能
針對(duì)“三斷”極端條件下跨部門協(xié)同存在“職責(zé)不清、流程不暢”的問題，寧夏回族自治區(qū)先后三次召開“三斷”條件下應(yīng)急通信協(xié)同保障協(xié)調(diào)會(huì)，建立了應(yīng)急管理、公安、交通、氣象及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等12個(gè)部門單位協(xié)同機(jī)制，有效解決任務(wù)分工、指揮層級(jí)、資源共享、任務(wù)保障等難題。
“從‘臨時(shí)協(xié)調(diào)’到‘制度化聯(lián)動(dòng)’，保障效率直線提升。”自治區(qū)應(yīng)急管理廳指揮中心負(fù)責(zé)人表示。機(jī)制創(chuàng)新讓應(yīng)急通信響應(yīng)更迅速，2025年汛期，該自治區(qū)運(yùn)用“五圖四系統(tǒng)三視頻”融合汛情信息，多源數(shù)據(jù)比對(duì)分析，在險(xiǎn)情預(yù)判精準(zhǔn)度等多方面得到提升。
“疊疊溝林場(chǎng)景色宜人、空氣清爽，但是連綿的陰雨讓這片土地變得松軟，土壤含水量上升會(huì)帶來土方塌陷等風(fēng)險(xiǎn)隱患。”固原市原州區(qū)應(yīng)急管理局工作人員說。
2025年秋，寧夏中南部地區(qū)遭遇連續(xù)降雨天氣，多地不同程度出現(xiàn)山體滑坡、土方塌陷，應(yīng)急管理部門利用三維建模無人機(jī)開展多頻次、立體化巡檢繪圖，通過實(shí)時(shí)傳輸為指揮部精準(zhǔn)研判坡體位移與變形動(dòng)態(tài)、科學(xué)處置與有力管控提供有力支撐，全力降低次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。因預(yù)警及時(shí)，為屬地部門轉(zhuǎn)移群眾2388人贏得寶貴時(shí)間。
努力并未停止。“目前，自治區(qū)內(nèi)仍有個(gè)別偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信號(hào)穩(wěn)定性有待提升，基層人員對(duì)無人機(jī)中繼組網(wǎng)等‘九帶’裝備復(fù)雜操作的熟練度欠佳，對(duì)于部分地區(qū)復(fù)雜‘三現(xiàn)場(chǎng)’保障工作能力仍然需要持續(xù)提升。”自治區(qū)應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
未來，該自治區(qū)將持續(xù)以“人民至上、生命至上”為根本，緊扣“九帶四通三現(xiàn)場(chǎng)”體系建設(shè)，用技術(shù)迭代與管理升級(jí)，讓應(yīng)急通信“生命線”更暢通更可靠。
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